有了经营者和收税人

2020-01-31 06:50

而针对此次“门票新政”,凤凰县政府于4月8日下发 《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》,规定由凤凰古城景区旅游管理服务有限公司 (下文简称“凤凰景区公司”)对凤凰旅游景区门票实行统一售票。凤凰古城公司、启盛南华山公司、乡村游公司等景区经营主体不再单独开展售票业务。

凤凰古城收148元门票,背后推手何在?从当地政府扮演的“双重角色”中可见端倪:一方面,是市场监管者、政策制定者;一方面,却又是景区经营企业的股东。事实上,有了“经营者”和“收税人”,当地政府能从每一张门票的销售中获得“两次收益”。

凤凰县领导介绍,新组建的凤凰景区公司是由县政府与凤凰古城公司合资组建的,股份构成为49比51。该公司为凤凰古城、南华山、乡村游三大景区代售门票、代理营销,主要收入来源为从门票收益中提取2%的代理费。

在148元门票中,县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金,“两费一金”合计为33元。扣除以上两块费用后,剩下的门票所得由凤凰古城公司、南华山旅游公司等三家公司按照固定基数分成。

4月9日,几名游客经过凤凰古城一处即将启用的检票点 新华社发

也就是说,凤凰古城每卖出一张门票,作为股东之一的地方政府既能从2%的门票代理费中获取一次收益,又能以“两费一金”的形式,收获第二次收益。

凤凰县旅游局日前对外发布的《凤凰古城景区整合规范管理宣传资料》中称,景区整合规范管理目的“不是为了收门票”,而是为了“规范市场,长远利益”,“堵住管理漏洞,规范旅行社的运作经营,维护游客的合法权益,提升凤凰旅游形象,确保旅游产业的健康可持续发展”。一系列冠冕堂皇的理由背后,恰恰是不便明说的“政府逐利”的事实。

2001年便已转让的50年凤凰景点经营权,其转让收入用于何处,未见当地政府对外详细公布。对此次门票收入的政府所得部分,凤凰县政府负责人表示将用于古城日常管理维护、古城文化修缮、沱江水体治理、供水排污设施的完善等多个方面。

华东师范大学教授冯学钢认为,由地方国资与社会资本共同参股、“政企合作”,共同开发运营景区的做法在我国比较常见,这有利于解决地方发展旅游产业资金不足的问题。但其中必须明确政府“有形之手”与市场间的边界问题。政府参与经营的目的,是为了改善景区环境,提升景区品质,为景区提供更多公共产品和服务,而不是“与民争利”。

有网友试为凤凰算账:即使是以去年古城690万人次的游客接待量计,若每人收取148元门票,一年归属于凤凰县政府的门票代理费收入超过1000万元;而“两费一金”则为2.2亿多元。当然,考虑到游客数量变化、部分票价优惠等其他多个因素,政府从门票中获得的收入会与上述数据有出入。但从中可见,148元门票为政府带来的利好,的确相当诱人。

而有日前花钱买票进入凤凰古城的游客告诉记者,景区内不容易找到免费的厕所。著名古镇保护专家阮仪三说,花了门票钱的老百姓,更关心门票钱都用到哪里去了,从这点看,应当维护人民的知情权。

记者了解到,凤凰多个旅游景点的经营权已于10多年前转让。 2001年10月14日,黄龙洞投资股份有限公司与凤凰县人民政府签订《湖南省凤凰县八个旅游景区(点)经营权转让合同》,以9.36亿元的合同载明金额获得凤凰县八大景点50年经营权。依据合同,以经营开发凤凰八大旅游景区(点)为主的凤凰古城文化旅游投资股份有限公司(下文简称“凤凰古城公司”)于2002年1月1日起正式经营。

联合国世界旅游组织咨询专家何建民认为,发展旅游产业,市场能做的政府就应该退出,而专注做好“市场秩序监管者”、“公共利益守护者”等角色。即使政府参与经营,其参与程序、资金用途等都应该合法有据,尤其是转让景区经营权收入、景区运营中的政府收入等资金,其用途应该公开化、详细化、透明化。